ジョー・バイデン大統領は、北朝鮮がモスクワの戦争支援のため数千人の兵士を派遣したことへの報復として、ウクライナに対し、ロシア国内での限定的な攻撃に強力なアメリカの長距離兵器を使用する許可を与えたと、米国の高官2人が明らかにした。
キエフがロシア国内の標的を攻撃する為に陸軍戦術ミサイルシステム（ATACMS）を使用する事を認める制限を緩和した事は、米国の政策の重大な転換である。
ウクライナが奪った領土をロシア軍が奪還するのを支援の為、…
ウクライナの北国境沿いのロシアのクルスク地域に北朝鮮の精鋭部隊約1万人が派遣された中で行われた。
バイデン政権は、この取り組みを支援するためにさらに多くの北朝鮮の特殊部隊が追随するのではないかと懸念している。
この動きは、ロシアとウクライナの戦争を終わらせる意向を示唆しているドナルド・トランプ次期大統領のホワイトハウス復帰の2か月前に起きているが、トランプ氏はその方法については詳細を明らかにしていない。
ある米当局者は、今回の措置は北朝鮮による追加派兵を抑止する狙いもあると述べた。北朝鮮の指導者、金正恩氏は、最初の派兵が「高くつく」間違いだったことを理解しなければならない、とこの件がデリケートな問題であるため匿名を条件に取材に応じた他の当局者らは述べた。
当局者と事情に詳しい別の人物によると、ウクライナの当初の取り組みはクルスク地域とその周辺に集中すると予想されるが、拡大する可能性があるという。
ホワイトハウスと国防総省はコメントを控えた。ウクライナ大統領府もコメントを控えた。
最近まで、バイデン政権はウクライナがロシア領内にATACMSを発射することに断固として反対し、この措置はクレムリンによる戦場での利益に釣り合わないエスカレーションにつながる可能性があると警告していた。
ATACMS（発音は「アタックエムズ」）は、クラスター弾または通常弾頭を搭載できる超音速誘導ミサイルシステムで、最大射程は約190マイル。ウクライナは数ヶ月前から、この強力なミサイルをロシア領土に対して使用する許可を求めており、この兵器により、自国の戦力不足が国内の奥深くを攻撃し、クレムリンの軍事力を弱める標的を攻撃できると主張している。
ウクライナが8月に奇襲攻撃を開始したクルスク地域に10月に北朝鮮が到着したことは、西側諸国から大きなエスカレーションとみなされ、バイデン政権内および同盟国の間で対応策を巡る激しい取り組みが促進された。
米政府関係者によると、ホワイトハウスは、新米大統領が任期の早い段階で先頭に立つとみられる和平交渉を前に、ウクライナを可能な限り有利な立場に置きたい考えだ。バイデン氏は選挙前から、退任に際し自らの功績を確固たるものにすべく、ウクライナへの支援を増額すると約束していた。
「バイデン大統領は、今から1月20日までに、我々が使えるすべてのドルを支出することを約束した」と、アントニー・ブリンケン国務長官は水曜日、ブリュッセルで記者団に語った。彼はそこで、トランプ氏の勝利を受けてウクライナを支援する方法について話し合うため、欧州のカウンターパートと会談していた。
2人目の米国当局者は、バイデン氏のATACMS承認は、エスカレーションへの懸念を抑えるために、戦場に「非常に具体的かつ限定的な影響を及ぼすだろう」と述べた。
「政策転換のニュースが真実であれば、それはウクライナにとって作戦上の利益となり、彼らが現在クルスクで占領している領土をよりよく防衛し保持することを可能にし、ロシアがこの特定の戦線で北朝鮮軍を使用することで得ている利益を相殺するのに役立つ可能性がある」と、カーネギー国際平和財団のロシアとウクライナの軍事専門家マイケル・コフマン氏は述べた。
限定的とされたこれまでの措置は、ほぼ3年にわたる戦争の過程で、より幅広い形態の軍事支援への扉を開いた。
ロシアのウラジミール・プーチン大統領は「北朝鮮軍が彼の作戦に参加したことに対する反応を観察し、西側諸国、NATO、さらには韓国を試している」と、ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領は先月末、Xで述べた。「反応が弱ければ、我が国の領土にいる外国人兵士の数が増えることを覚悟しなければならない」。
ロシアによるウクライナ東部領土の占領は加速しており、クレムリン内の士気は高まっている。クレムリンの指導者たちは、もはや膠着状態ではない戦争で自分たちが有利だと感じている。
この承認は、ウクライナがロシア国内の標的を攻撃するためにATACMSを使用することを許可することに対するバイデン政権の何ヶ月にもわたる抵抗に続くものだ。米国高官は、ロシアがウクライナ国内および世界中でエスカレートすることで報復する可能性があるという非公式の懸念を繰り返し表明している。政権当局は、ロシア国内でATACMSを発射できるようにしてほしいというキエフの要請を拒否し、この兵器の使用は戦場ではほとんど役に立たないと公に述べた。
国防総省の報道官サブリナ・シン氏は当時、9月時点でウクライナに滑空爆弾を発射したロシア機の90％がATACMSの射程外の飛行場から飛行していたと述べた。
ウクライナによるロシア領土の支配は、両国が潜在的な交渉を前に優位に立とうと争う中で、極めて重要な意味を持つようになった。クレムリンに近い人物によると、プーチン氏はウクライナ人がロシア領内にいる間はいかなる交渉も開始したがらないという。
バイデン政権は、キエフが可能な限り長く交渉力を維持できるよう支援することに重点を置いている。
米国とウクライナの当局者は、北朝鮮軍の存在により、ロシア軍は他の場所での勢力拡大に集中できるようになり、また、ウクライナが8月に領土を奪取したクルスクの前線を前進させ、ほぼ3年間の戦争で疲弊したウクライナ人の士気を高めることができると考えている。
米国とウクライナの当局者は、北朝鮮軍の存在により、ロシア軍は他の場所での勢力拡大に集中できるようになり、また、ウクライナが8月に領土を奪取したクルスクの前線を前進させ、ほぼ3年間の戦争で疲弊したウクライナ人の士気を高めることができると考えている。
北朝鮮の関与は、プーチン氏が金正恩氏に見返りに提供するかもしれない支援を警戒しているワシントンとその同盟国を動揺させている。
バイデン氏は金曜日、ペルーで開かれたアジア太平洋首脳会議で、石破茂首相、尹錫悦（ユン・ソクヨル）韓国大統領と会談した。声明で、3人の首脳は、ロシアのウクライナ侵略戦争を危険なまでに拡大する北朝鮮のロシアへの部隊派遣を「強く非難する」と述べた。
3人はまた、両国間の軍事協力が深まっていることにも言及し、ロシアが国連安全保障理事会の常任理事国であることを考えると、弾薬や弾道ミサイルの供給は「特にひどい」と述べた。
米国当局者は、ロシアが西側諸国の軍事援助に応じてエスカレートすることへの懸念は、ウクライナに次々に兵器システムが提供されても大きな報復措置が取られないことから、時間とともに薄れてきたと述べている。ウクライナはすでに、クルスク基地内で米国の装備を使用してロシアを攻撃している。
しかしプーチン大統領は、ATACMSの使用はレッドラインだと明言している。9月には、おそらく米国の標的支援を伴うであろうミサイルによるロシア領土への攻撃は「紛争の本質、性質そのものを変える」と宣言し、ロシアが報復すると警告した。
同月後半、大統領はロシアの核ドクトリンを改訂し、これは米国提供の長距離兵器をロシア領土で使用することに対する暗黙の脅しと解釈された。
これまでウクライナが米国の長距離兵器をロシア攻撃に使用することを許可することに懐疑的だった政権当局者は、先進ミサイルの数が限られていることを考えると、反動は戦場での潜在的な優位性に見合わないかもしれないと述べている。しかし、北朝鮮の紛争への関与が強まるにつれ、米国の計算は変わったようだ。
当局者は、この決定を戦争の新たな章というよりは限定的な進化と位置付けた。
ロシア領内の標的に対するATACMSの使用許可は、ウクライナからの度重なる要請を受けてのものだ。今年初め、キエフはワシントンに長距離ATACMSの提供を要請し、8月には自国の軍隊がクルスクでATACMSを使用する許可を求めた。
「戦場が変わり、ロシアの行動が変わり、北朝鮮軍など新たな要素が導入されるにつれ、我々はウクライナのニーズに適応し調整してきた」と、水曜日のブリュッセル訪問中にブリンケン氏は述べた。
「ウクライナがこの侵略に対処できる最も強力な立場にいられるよう、我々は今後も適応し調整し続けると申し上げられる」とブリンケン氏は述べた。同氏は、バイデン政権が北朝鮮軍への対応に講じている措置の詳細についてはコメントを控えた。
トランプ氏は、バイデン氏よりもウクライナに対する米国の援助にはるかに懐疑的であるとみられており、モスクワとキエフの和平協定の仲介に熱心であると表明している。この件に詳しい5人の関係者は、機密性の高い外交交渉について匿名を条件に語ったが、プーチン氏とトランプ氏は選挙後に電話で話した。複数の関係者によると、その電話会議でトランプ氏はロシアの指導者に対し、ウクライナでの情勢をエスカレートさせないよう警告し、戦争の解決についてすぐに話し合いたいと述べた。
クレムリンは電話会議が行われたことを否定した。
バイデン氏はウクライナへの数百億ドルの軍事援助を承認しているものの、キエフに先進的な米国製兵器を与えることには消極的だった。彼はパトリオット防空システムの派遣を躊躇したが、その後譲歩した。同様の政策展開で、ワシントンは当初、米国製のエイブラムス戦車とF-16戦闘機をウクライナに提供することを拒否した。
ホワイトハウスは5月、ウクライナが米国の軍事支援を利用してロシア国内を攻撃することを広く禁止していたが、クレムリンがこの制限を利用して国境地域に部隊を集中させ、比較的罰を受けずに国境を越えて攻撃したことを受けて、これを撤回した。
バイデン氏は今年初め、より長距離のATACMSを最終的に承認したが、その使用をウクライナ領土内に限定し、クリミア半島のロシア軍を攻撃することはできたが、ロシア国内を攻撃することはできなかった。
ホワイトハウスは、ロシアが米国や同盟国の他の地域の利益に対して武力で応戦するのではないかとの懸念から、ロシアへのATACMS攻撃の禁止を維持していた。これには、ウクライナ国内でさらに破壊力の高い兵器が使用されること、欧州や米国で破壊活動が増加すること、あるいは世界の海運を混乱させているイランやイエメンのフーシ派反乱軍への支援強化が含まれる可能性があると、他の2人の政府高官が9月に述べた。
この政策転換はキエフに重要な新たな手段を与えることになるが、バイデン政権の高官らは、ウクライナのATACMSの在庫は非常に限られていると指摘している。ロシアは相当な撃墜能力があることを示しており、ミサイルの供給が減少する国防総省は、米国の即応性に影響を与えずに提供できるものは多くないと述べている。
バイデン氏のアプローチを擁護する人々は、プーチン大統領がウクライナに対して核兵器を使用する可能性について米国の情報機関の評価が実際に警告を発している時期に、同氏はエスカレーションのリスクを管理してきたと述べている。
しかし、先進兵器の提供が滞り、その他の慎重な政策がキエフで不満を引き起こしていると、ウクライナ当局者は述べている。兵士や地上の指揮官によると、部隊がようやく兵器を受け取ったり、自由に使用できるようになると、戦場の状況が変化し、予防可能な死傷者や挫折につながるため、軍事的成果は減少することが多い。
キエフのシオバン・オグラディ、ペルーのリマのマット・バイザー、ソウルのミシェル・イェ・ヒー・リーが本レポートに協力した。
参考文献：
【Biden approves Ukraine’s use of long-range U.S. weapons inside Russia, reversing policy】：
https://www.washingtonpost.com/national-security/2024/11/17/ukraine-russia-north-korea-atacms/
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